水土保持方案是為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟*可持續(xù)發(fā)展。水土保持工作實行預(yù)防為主、保護、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、、科學(xué)管理、注重效益的方針。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實施工單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，水土保持措施的質(zhì)量、實施進度和資金投入。

生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照水利部規(guī)定的標準和要求，開展水土保持設(shè)施自主驗收，驗收結(jié)果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應(yīng)當出具備案回執(zhí)。

自2023年3月1日起，各級水行政主管部門應(yīng)當按照53號令第十條規(guī)定，分級受理審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案。對此前已經(jīng)受理的，由受理審批申請的水行政主管部門繼續(xù)按程序開展審批。

要求水土保持方案編制的原因，主要是我們面臨的嚴峻的環(huán)境形勢的要求，是保持水土的，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應(yīng)的水土保持防治措施的有效實施，將工程建設(shè)期的水土流失及危害程度盡可能地減小到程度，并有效地促進治理原有水土流失、恢復(fù)、改善和美化工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過方案編制為工程建設(shè)中的水土保持防治管理提供科學(xué)依據(jù)，從而增強建設(shè)單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識，為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)提供監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。對促進水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，推動社會經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)山川綠化有著其重要的意義。進行水土保持方案編制是有效防止水土流失的方法，起到工程建設(shè)前期預(yù)防的作用，我國相關(guān)條例對此做出了明確的說明，提供了具體的技術(shù)標準。

違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰：
（一）依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設(shè)的；
（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；
（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的；
（四）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的；
（五）在水土保持方案確定的存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；
（六）開辦生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失，不進行治理的

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