當(dāng)想要規(guī)避公開招標(biāo)的招標(biāo)方無法成功規(guī)避時，他們通常通過在招標(biāo)文件中違規(guī)設(shè)定高額投標(biāo)金、模糊投標(biāo)報價范圍或隨意壓低、抬高投標(biāo)報價，但私下給予意向性中標(biāo)方一定的補償?shù)确绞竭M行虛假招標(biāo)，使不少項目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。因此，審計人員在對招標(biāo)方進行審計時，應(yīng)對招標(biāo)文件中設(shè)定的投標(biāo)金、投標(biāo)報價范圍、投標(biāo)報價等內(nèi)容是否符合市場行情或是否處于合理范圍進行審查。
在招標(biāo)開始前的準備階段中，招標(biāo)方為了使招投標(biāo)形式化、縮小投標(biāo)人范圍或使與自身有利益關(guān)系的單位中標(biāo)，而采用多種違法違規(guī)手段限制排斥或利用不合法途徑和方式引誘利用潛在投標(biāo)人。常見手段有：一是在招標(biāo)文件中為意向性中標(biāo)單位量身定制符合其業(yè)績或資質(zhì)的招標(biāo)約束性條款，以排斥其他有競爭力的投標(biāo)單位。二是為了縮小招投標(biāo)競爭范圍，在招標(biāo)文件中對合同條款設(shè)置較為苛刻的條件，而在終簽訂施工合同時變更此類條款。三是與意向性中標(biāo)單位私下談妥施工合同條款，并設(shè)定較低標(biāo)價，致使其他投標(biāo)人無法競爭。審計人員在審計過程中要針對此種可能出現(xiàn)的情況審查招標(biāo)文件、合同條款、招標(biāo)標(biāo)準，判斷其是否存在限制排斥、引誘利用其他投標(biāo)人的行為。
招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的立性差同時也極易促成代理機構(gòu)、招標(biāo)方與投標(biāo)方三者之間相互勾結(jié)，影響甚至操縱招投標(biāo)結(jié)果的不利局面。在對招標(biāo)代理機構(gòu)進行審計時，審計人員應(yīng)對代理機構(gòu)、招標(biāo)方與投標(biāo)方三者之間的往來和關(guān)系進行審查。
一些資質(zhì)不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)方為了參與招投標(biāo)活動，甚至終取得項目的中標(biāo)，不惜違規(guī)借用符合條件的資質(zhì)證明材料、以他人名義投標(biāo)或虛報業(yè)績來欺騙招標(biāo)方，獲得投標(biāo)資格，騙取中標(biāo)。如果這類投標(biāo)方后中標(biāo)，勢必會引起其他投標(biāo)方的不滿，甚至投訴，后導(dǎo)致招標(biāo)方與中標(biāo)方接受部門的審查，輕則此次招標(biāo)無效，重則依法追究刑事責(zé)任，對招標(biāo)方、投標(biāo)方等各單位都會產(chǎn)生嚴重的不良影響。因此，審計人員在審計過程中更應(yīng)著重注意審查投標(biāo)方資質(zhì)是否滿足招標(biāo)文件中所列示的要求。
招標(biāo)方考慮到自身利益或者與投標(biāo)方存在的利益關(guān)系，在對評標(biāo)成員進行選擇時通常不會按照規(guī)定采取隨機抽簽臨時選擇的方式。甚至有時招標(biāo)方、評標(biāo)成員和投標(biāo)方相互勾結(jié)，進行權(quán)錢交易或偏向性評分。在對評標(biāo)進行審計時，審計人員應(yīng)對其的產(chǎn)生方式與立性進行著重審查，防止評標(biāo)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。
在招標(biāo)活動后的中標(biāo)階段，中標(biāo)方與招標(biāo)方除了簽訂中標(biāo)合同以外，常常還會簽訂其他與中標(biāo)合同相關(guān)的補充協(xié)議。這些協(xié)議通?？梢苑譃閮深?，其中一類協(xié)議雖然對原中標(biāo)合同中的某些未盡事宜進行了簡單的補充與說明，但同時也會訂立一些與原合同條款相沖突或背離的內(nèi)容，這樣顯然會影響到中標(biāo)結(jié)果的公平性。另一類是對原中標(biāo)合同中約定的價格、付款進度、工期等條款進行直接更改，會影響建設(shè)項目的完工情況與進度。因此，審計人員在對中標(biāo)簽約階段進行審計時，應(yīng)審查定標(biāo)程序及方法是否滿足合法合規(guī)性。還應(yīng)著重觀察中標(biāo)方履行合同時的行為，分析、判斷是否符合中標(biāo)合同中簽訂的條款，是否存在中標(biāo)合同以外的其他違規(guī)簽訂的協(xié)議。
在進行招投標(biāo)審計時，審計人員常采用的審計評價體系一般包含內(nèi)容較不全面，并且評價體系中所含定量指標(biāo)較少，于是就會產(chǎn)生隨意性較大、主觀判斷過多等缺點，在很大程度上會影響到評價結(jié)果的公正性。這是因為參與招投標(biāo)審計工作的大多數(shù)審計人員的多復(fù)合度不強且他們的勝任能力也不高。他們之間很少有人能綜合運用工程、財務(wù)、法律等多方面的知識從多角度來思考構(gòu)建招投標(biāo)審計的評價體系，從而導(dǎo)致現(xiàn)有評價體系不能科學(xué)、全面地對招投標(biāo)活動進行評價，嚴重制約著招投標(biāo)審計的質(zhì)量與發(fā)展。所以審計人員在提升自身素養(yǎng)的同時，還要不斷完善招投標(biāo)審計評價體系，增加定量指標(biāo)，減少定性指標(biāo)，使審計結(jié)果更加客觀，公正。
招標(biāo)準備工作審計。充分的招標(biāo)準備工作是做好招投標(biāo)工作的一個前提。對招標(biāo)準備階段的審計，應(yīng)審查招標(biāo)項目的審批手續(xù)、資金落實情況，同時審查招標(biāo)所采用的形式，是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo);審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及與招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性。
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