然而，對于原始生產者來說，要實現碳減排的氣候目標還遠遠不夠。根據國際能源機構的報告，為了實現可持續(xù)發(fā)展目標，到2030年，運輸生物燃料的生產需要確保每年增長10%。2019年的增長率僅為6%，國際能源署預測，未來五年的平均產出增長率僅為3%。

生物燃料的發(fā)展瓶頸盡管生物燃料已在世界各個領域得到應用，但目前還沒有成為國際能源的主力軍。主要原因是以下限制。原材料來源不穩(wěn)定。由于多種原因，廚房廢油和木本油料作物作為原料來源不穩(wěn)定。

全球每年產生大量廚房廢油，但由于來源分散，回收難度加大。據統計，原材料收集成本占生物燃料成本的70%-80%。然而，木本油料植物受季節(jié)影響，難以維持可持續(xù)供應。糧食原料存在著“人爭糧”、“人爭地”的問題?，F有油料作物不符合生長周期短、含油量高的特點。

產品成本高。以生物航空燃料為例，其成本是石油航空煤油的數倍，在成本上沒有競爭優(yōu)勢。雖然航空公司也會購買一定數量的生物航空燃料，但考慮到成本，購買量不會很大。此外，成品油的生產還將產生外部間接成本。

此外，可以制定政策，引導消費者積極參與生物燃料的使用。歐盟航空公司開發(fā)了碳排放交易系統，并為航空公司規(guī)定了碳排放配額。在該系統中，以2004年至2006年往返歐盟的航空公司的年平均碳排放量作為該航空公司的排放基線。

2012年航空公司的累計碳排放量不得超過基線的97%，2013年不得超過基線的95%。在排放制度實施初期，航空公司可以免費獲得一定比例的免費排放配額，但免費配額逐年減少，非免費配額需要通過有償拍賣獲得。