2、列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性。

確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：

確定該廢物屬于列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物(核對廢物類別/代碼和名稱)；

確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險廢物豁免管理清單》一致；

核對是否具備《危險廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

3、附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？

列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”含義如下：

“全過程不按危險廢物管理”：全過程（各管理環(huán)節(jié)）均豁免，無需執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理的有關規(guī)定；

“收集過程不按危險廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險廢物收集經(jīng)營許可證或危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

“利用過程不按危險廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

“填埋過程不按危險廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

“水泥窯協(xié)同處置過程不按危險廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

“不按危險廢物進行運輸”：運輸工具可不采用危險貨物運輸工具；

“轉(zhuǎn)移過程不按危險廢物管理”：進行轉(zhuǎn)移活動的運輸車輛可不具有危險貨物運輸資質(zhì)；轉(zhuǎn)移過程中可不運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但轉(zhuǎn)移活動需事后備案。

4、列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物，其豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)如何銜接，以確保后續(xù)環(huán)節(jié)仍按危廢管理？

《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應按照危險廢物進行管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險廢物或者不滿足豁免條件的此類危險廢物的管理仍需執(zhí)行危險廢物管理的要求。如：生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）中6.3條要求且進入生活垃圾填埋場填埋，填埋過程可不按危險廢物管理；如果不能滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）中6.3條要求或不進入生活垃圾填埋場，則處置過程仍然需要按照危險廢物管理。

5、危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準執(zhí)行。對此應如何理解？

危險廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應根據(jù)《危險廢物鑒別標準 通則》（GB5085.7-2007）的第5條“危險廢物混合后判定規(guī)則”進行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應按照放射性廢物管理。

危險廢物處理后的屬性判定應根據(jù)《危險廢物鑒別標準 通則》（GB5085.7-2007）的第6條“危險廢物處理后判定規(guī)則”進行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物，國家有關法規(guī)、標準另有規(guī)定的除外（如鉻渣）。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。

6、名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著這些XXXX就不屬于危險廢物了？

《名錄》中關于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對于危險廢物的定義是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。因此，此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定是否屬于危險廢物。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物。

三、危廢企業(yè)分布狀況

2017年我國危險廢棄物區(qū)域產(chǎn)量占比情況看，華東占比達46%、 其次西北占比13%%、西南占比10.7%、華北、華中地區(qū)占比9%、華南與東北地區(qū)占比較少不足10%。從危廢綜合利用量的區(qū)域分布來看，我國綜合利用高的區(qū)域分布在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，同樣也是危廢產(chǎn)生量全國占比大的華東地區(qū)。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年，華東地區(qū)綜合利用量占全國53.96%;其次是華中地區(qū)，占全國綜合利用量的12.34%;西南地區(qū)的占比為8.80%?？梢钥闯霎a(chǎn)生大量危廢的地區(qū)也是危廢處置企業(yè)分布多的地區(qū)，一是處置量大，需求旺盛。二是跨省轉(zhuǎn)移處置受限，很多危廢出不去，只能內(nèi)部消化。三是處理產(chǎn)能有限，技術工藝不完善不。

危廢的處置需求與工業(yè)生產(chǎn)、國民環(huán)保意識直接相關。經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展帶來產(chǎn)廢量自然增長的同時，日益趨嚴的環(huán)保督察也是產(chǎn)廢量增長的一大驅(qū)動力。短期來看，環(huán)保督查、清廢行動、全國污染源普查等，均使大量違規(guī)貯存危廢回歸合法處置，促進危廢處置存量隱性需求釋放；長期來看，排污許可制度、環(huán)保稅及規(guī)范化管理考核等，將形成常態(tài)化政策性制度，危廢瞞報、漏報行為減少，非法轉(zhuǎn)移和傾倒途徑被切斷，危廢處置途徑的合法化促使危廢增量將較以前年度出現(xiàn)大幅增長，危匯網(wǎng)預計危險廢物處置行業(yè)將在較長一段時間內(nèi)保持快速增長和景氣。

《名錄》將給相關企業(yè)帶來哪些利好？

促進危廢資源循環(huán)利用，降低產(chǎn)廢企業(yè)運輸和處置等成本有幫助。

在被豁免的32類危險廢物中，近20種危險廢物實施了利用環(huán)節(jié)的豁免，相比2016年版《名錄》，利用豁免的廢物種類大幅增加。這是為了鼓勵企業(yè)在風險可控的情況下，盡可能促進危險廢物利用，可見《名錄》著力促進資源循環(huán)利用的考慮。他認為，這也是為了貫徹落實今年9月1日實施的新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）減量化、資源化和無害化的原則，其中，資源化就是人們常說的“變廢為寶”。

他進而解釋，“過去，持有利用處置許可證的企業(yè)相對有限，利用處置費用較高，產(chǎn)廢企業(yè)壓力很大，導致企業(yè)不愿交由資質(zhì)單位利用處置，也因此產(chǎn)生了非法傾倒、跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的風險。這次修訂增加了許多廢物利用環(huán)節(jié)的豁免，既鼓勵了特定種類危廢資源的循環(huán)利用，原本需交由資質(zhì)單位付費處置的廢物也無需付費，還能產(chǎn)生利用價值?！钡麖娬{(diào)，利用豁免的前提是風險可控，既滿足《名錄》規(guī)定的豁免條件，也要滿足國家和地方規(guī)定的其他污染控制和環(huán)境保護要求。

在運輸環(huán)節(jié)，危險廢物運輸需遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定?！盀闇p輕企業(yè)負擔，本次新增了多種危險廢物的運輸豁免。對一些運輸環(huán)節(jié)或經(jīng)處理后環(huán)境風險較小的危險廢物，在滿足相應的豁免條件的情況下，不按危險廢物進行運輸，大大降低了企業(yè)在這一環(huán)節(jié)的成本?！瘪R立強表示。

不僅如此，馬立強說，豁免管理清單擴大了危險廢物協(xié)同處置的范圍，從水泥爐窯的協(xié)同處置，拓展到污水處理廠、一般固廢處置填埋場、生活垃圾填埋場等，這讓一些值或無價值甚至難以利用的廢物選擇末端處置端口的余地更大，市場充分競爭，處置價格便會降下來，又盤活了一些已有資源（如污水處理廠和一般固廢處置填埋場等），為協(xié)同處置單位帶來經(jīng)濟效益。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會危廢專委會委員馬立強認為，《名錄》中豁免管理清單的補充尤其值得關注，這對促進資源循環(huán)利用，改善相關企業(yè)的營商環(huán)境、降低其危險廢物管理和利用處置成本很

我國危廢處理方式基本以無害化處理及資源化利用為主。

1、資源化綜合利用的模式

資源化綜合利用的模式為危廢資源化企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)收取有利用價值的廢物，再提純生產(chǎn)為資源化產(chǎn)品，收入來自于銷售產(chǎn)品，盈利受上游廢物價格及下游金屬價格影響。

2、無害化處置模式

無害化處置是處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)收取費用，主要包括焚燒、填埋、物化，水泥窯協(xié)同處置也可列為無害化處置的方法。無害化毛利較高，焚燒毛利可達40%以上，填埋毛利50%以上。水泥窯協(xié)同處置與水泥生產(chǎn)共攤成本，邊際成本較低。

條 (目的和依據(jù))
為了加強危險廢物的管理，防止危險廢物污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處理、處置及其監(jiān)督管理活動。
實行管理與控制的危險廢物種類，根據(jù)本市危險廢物管理名錄確定。
放射性廢物的管理不適用本辦法。
第三條 (定義)
危險廢物是指根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的方法鑒別認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性、傳染性之一性質(zhì)的，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條 (防治原則)
危險廢物實行預防為主、集中控制，全過程管理和污染者承擔治理的防治原則，促進危險廢物的減量化、資源化和無害化。
第五條 (主管部門和協(xié)同部門)
上海市環(huán)境局(以下簡稱市)對全市危險廢物污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護部門對本轄區(qū)內(nèi)危險廢物污染防治實施監(jiān)督管理。
市海洋行政主管部門、海關、環(huán)境保護部門和公安、交通、港務(航)監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權的部門，按照各自職責和職權范圍對危險廢物的污染防治實施監(jiān)督管理。
各級規(guī)劃、土地、工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、工商等行政主管部門應當根據(jù)各自職責，協(xié)同各級環(huán)境保護部門實施本辦法。
第六條 (處理處置設施的規(guī)劃建設)
各級人民應當對危險廢物集中處理處置設施的建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。設施建設資金應當通過國家資助、引進外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會集資等形式籌措。
處理處置單位接受委托為產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人處理處置危險廢物時，可以實行有償服務。
第七條 (危險廢物產(chǎn)生者的責任)
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人(以下簡稱危險廢物產(chǎn)生者)，負有防止和治理危險廢物污染的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。