美國日趨極端的對華芯片管制引起業(yè)界反彈。據(jù)外媒報道，7月17日，英特爾、高通和英偉達等美國芯片巨頭高管與拜登政府官員會面，反對收緊芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備的對華出口管制。

此前，《紐約時報》的一篇深度報道披露了不少芯片管制的重大信息，如美國操縱芯片管制的根本意圖、對華芯片封鎖行動時間線、美政客將臺灣作為“棋子”的戰(zhàn)略考量等，報道稱美國對中國的芯片封鎖無異于一場戰(zhàn)爭，并認為美國對華芯片管制很可能刺激中國芯片業(yè)長期增長，芯片管制只是在拖延時間。

2022年10月7日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布了一項半導(dǎo)體出口管制新規(guī)（以下簡稱“新規(guī)”）。這份139頁的文件充斥著繁瑣的官僚術(shù)語和各種技術(shù)細節(jié)，相當于一份向中國發(fā)起經(jīng)濟戰(zhàn)的宣戰(zhàn)文書。

華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心瓦德瓦尼人工智能和先進技術(shù)中心主任格雷戈里·艾倫說，2022年有兩個日期將被歷史銘記，一個是俄烏沖突升級的2月24日，另一個就是10月7日。

BIS規(guī)模很小，雇傭了大約350名特工和官員，他們共同監(jiān)控世界各地正在進行的價值數(shù)萬億美元的交易。它有一份龐大的貿(mào)易黑名單——即實體名單、眾多先前存在的多邊出口管制協(xié)議，以及針對俄羅斯和中國的持續(xù)行動。

冷戰(zhàn)時期，美國對蘇聯(lián)陣營的出口管制最嚴格，當時BIS每年需處理約10萬個出口許可證；上世紀90年代，BIS年均處理許可證數(shù)量降到1萬個。如今，這一數(shù)字重新增長到4萬，且還在不斷增加。

近幾年，芯片成為BIS的工作重點。芯片是現(xiàn)代經(jīng)濟的命脈，是從iPhone到吐司機、從數(shù)據(jù)中心到信用卡等所有電子設(shè)備及系統(tǒng)的大腦。半導(dǎo)體也是量子計算和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)的驅(qū)動力。比如，OpenAI對ChatGPT的訓(xùn)練就是在1萬個時下最先進芯片上進行的。

美國的這份新規(guī)意圖削弱中國生產(chǎn)甚至購買高端芯片的能力。“美國想要影響中國的人工智能產(chǎn)業(yè)，管制半導(dǎo)體是實現(xiàn)這一目標的手段?！卑瑐惐硎荆靶抡呤俏覀儾粌H不會允許中國在技術(shù)上取得任何進展，我們還將積極扭轉(zhuǎn)他們目前的技術(shù)水平?！?/p>

美國投資銀行EvercoreISI高級半導(dǎo)體分析師繆斯更是直白地說：“如果你5年前告訴我這些規(guī)則，我會告訴你這是一種戰(zhàn)爭行為——我們肯定是處在戰(zhàn)爭狀態(tài)?！?/p>

如果美國這些控制措施成功，可能會影響中國一代人的進步；如果失敗，可能會產(chǎn)生驚人的適得其反的結(jié)果。這一結(jié)果可能會影響未來幾十年的中美競爭以及全球秩序的未來。

二

“人類文明史上沒有任何技術(shù)能與計算能力的驚人提升相媲美?！薄缎酒瑧?zhàn)爭》作者克里斯·米勒寫道，如果飛機的改進速度與芯片相同，那么它們現(xiàn)在的飛行速度會是光速的好幾倍。

負責半導(dǎo)體制造的晶圓廠是世界上最昂貴的工廠，進行著有史以來最復(fù)雜的制造。同時，芯片行業(yè)還是全球化的、相互依存的網(wǎng)絡(luò)，供應(yīng)鏈極長且十分復(fù)雜。這種行業(yè)特性，使芯片生產(chǎn)極易受到拜登政府正在推行的出口管制法規(guī)影響。

在這個行業(yè)，只有少數(shù)公司能在前沿競爭，開展需要花費數(shù)十億美元和數(shù)十年的研究。通過掐住該行業(yè)的瓶頸，拜登政府試圖阻止中國掌握芯片技術(shù)的未來，其影響將遠遠超出軍事領(lǐng)域競爭，還將威脅中國的經(jīng)濟增長和科技進步。

“我們說過，中國不應(yīng)該在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得進展。”新美國安全中心高級研究員、前美國貿(mào)易官員艾米麗·基爾克雷斯說，“這些領(lǐng)域恰好是未來經(jīng)濟增長和發(fā)展的動力所在。”

田納西大學(xué)創(chuàng)新計算實驗室主任杰克·唐加拉認為，擁有最好超級計算機的人可以從事最前沿的科學(xué)研究。據(jù)該實驗室統(tǒng)計，截至今年6月，中國在全球超級計算機500強中占據(jù)134個席位，美國占了150個。然而，幾乎所有為中國最先進項目和機構(gòu)提供動力的芯片都與美國技術(shù)密不可分。

“整個行業(yè)只有在有美國參與的情況下才能運轉(zhuǎn)?！泵桌照f，“在每個尖端技術(shù)的設(shè)備中，都有美國的工具、美國的設(shè)計軟件和美國的知識產(chǎn)權(quán)?！?/p>

2019年起，美國開始對全球半導(dǎo)體市場進行完全掌控。當時，特朗普政府將華為列入實體名單，之后美國發(fā)現(xiàn)，自己在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位是一個尚未利用起來的強大杠桿：

3家位于美國的公司主導(dǎo)著芯片設(shè)計軟件市場，該軟件用于為新芯片配置數(shù)十億個晶體管；先進芯片制造工具的市場也同樣集中，只有少數(shù)幾家公司能夠有效壟斷重要的機器或工藝，而這些公司幾乎都是美國公司或依賴美國零部件的公司。供應(yīng)鏈的每一步都貫穿美國、美國的盟國或臺灣地區(qū)，他們都在美國主導(dǎo)的芯片生態(tài)系統(tǒng)中。

2020年5月，特朗普政府進一步收緊政策，讓華為受制于“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”。這是對“治外法權(quán)”的全面實踐：即便一件商品在美國境外制造和運輸，從未進入過美國國界，其最終成品并不包含美國原產(chǎn)零部件或技術(shù)，但它依然可以被視為美國產(chǎn)品。

這一規(guī)則讓全球所有半導(dǎo)體都受制于美國法律，因為全球所有芯片代工廠都一定程度上使用了美國設(shè)備，哪怕你的代工廠里只有一種美國設(shè)備，整條生產(chǎn)線上的晶圓就跟美國沾了邊。

三

“特朗普政府針對的是企業(yè)，拜登政府打擊的是行業(yè)?！卑瑐惐硎荆乱?guī)對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的影響前所未有：中國不僅無法進口最先進芯片，還無法獲得自主研發(fā)先進半導(dǎo)體和超級計算機所需的投入，甚至不能獲取可用于生產(chǎn)半導(dǎo)體制造設(shè)備的美國原產(chǎn)零部件、技術(shù)及軟件。

“這是‘一鍋端’的策略。”前BIS官員沃爾夫說，在新規(guī)下，所有“美國人”（包括企業(yè)、個人、綠卡持有者、永久居民）都受到限制，不得從事任何支持在華生產(chǎn)先進半導(dǎo)體的活動，包括維修中國晶圓廠設(shè)備、提供建議，甚至連授權(quán)向中國半導(dǎo)體制造公司交付產(chǎn)品也不行。

這種行動是一場“外交賭博”。如果日本、荷蘭等地繼續(xù)向中國出售產(chǎn)品，那管制措施基本形同虛設(shè)。但今年1月底，拜登政府與日本、荷蘭達成協(xié)議，實施類似管控；中國臺灣也簽署了協(xié)議。

美國對臺灣的把控是從戰(zhàn)略上考慮的：臺灣每年半導(dǎo)體產(chǎn)量占全球的2/3，其中90%都是最先進的半導(dǎo)體；臺積電是全亞洲市值最高的上市企業(yè)，也是全球最先進的半導(dǎo)體制造商，占全球芯片代工制造市場總量的1/3。因此，對美國來說，在全球芯片制造中發(fā)揮關(guān)鍵作用的臺灣不可或缺。

在戰(zhàn)略上，美國政策制定者將美國對臺灣的依賴視為一種“不可接受的風險”。他們一直在推動臺積電在美國建造更多晶圓廠，讓更多半導(dǎo)體制造靠近美國海岸。

為保證管制措施取得成效，美國的產(chǎn)業(yè)至少得在短期內(nèi)采取“自損八百”的舉措，與一部分利潤豐厚的中國市場進行切割。對中國來說，科技自主爭奪戰(zhàn)可能為其帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

前白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室副主任杰森·馬西尼表示：“政治領(lǐng)導(dǎo)人或企業(yè)高管很容易認為，只要投入足夠的資金和技術(shù)人員，就能解決這個問題，但極度復(fù)雜的科學(xué)問題和遍布全球的供應(yīng)鏈是很難移植的。某種程度上，那是要復(fù)制整個人類文明?！?/p>

但若要說哪個國家能夠迎接這樣的挑戰(zhàn)，那很可能非中國莫屬。雖然在可預(yù)見的未來，出口管制會對中國先進芯片制造能力造成重大打擊，但最后可能刺激其實現(xiàn)長期增長。如果中國每年用于芯片進口的4000億美元有很大一部分轉(zhuǎn)而用于國內(nèi)，其國內(nèi)芯片企業(yè)可能終將迎頭趕上。

以華為舉例，盡管其2022年的利潤大幅下降，營收卻略有增長，且華為開發(fā)的鴻蒙操作系統(tǒng)已有超過3.3億裝機量。沒有了美國的芯片和技術(shù)，華為被迫重新設(shè)計和制造了所有旗艦產(chǎn)品，以確保這些產(chǎn)品不包含美國零部件。目前，華為仍是全球研發(fā)投入最大的企業(yè)之一，它正以一己之力帶動整個中國國內(nèi)供應(yīng)鏈的發(fā)展。

最近華為宣稱在用于生產(chǎn)先進半導(dǎo)體的電子設(shè)計軟件上取得重大突破，盡管與美國比仍有較大差距，這讓華為進一步拉開了領(lǐng)先其他中國企業(yè)的身位。如果華為能夠成功，華為可能會突破美國制裁，比以往任何時候都更強大和堅韌。

說到底，管制措施不能一勞永逸地遏制中國，是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，旨在為美國及其盟友提供擴大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先地位的時間。負責出口執(zhí)法的美商務(wù)部助理部長馬特·阿克塞爾羅德說：“我們的目標是能阻止多少算多少。”